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                《政府采購法》中供應商應做寬泛理解

                時間:2017年05月23日信息來源:本站原創 點擊:次 收藏此文】 【字體:

                《政府采購法》中供應商應做寬泛理解

                -----從一起投訴處理案件看對供應商的理解

                作者:馮新華
                    在河北某縣教育部門采購活動中,山東公司委托河北三家公司參與了投標活動,并向采購人提供了“制造商授權書”、“產品質量保證承諾書”以及“產品售后服務承諾書”,而且還提供了相關的產品“教育部監制證明”等資料。投標中其中一家公司中標,但經其它投標人檢舉,證實山東公司所提供的產品“教育部監制證明”等相關資料都是偽造。因此予以了廢標重新招標。對本案中山東公司向河北某縣教育局招標中提供了虛假材料謀取中標這個事實均無異議,但在河北某縣政府采購部門對山東公司處罰上,發生不同分歧:
                    一種意見認為:山東公司沒有報名參加投標,因此不能視為本次招投標的供應商,河北某縣政府政府采購部門無權給予處罰。
                    一種意見認為:山東公司雖然沒有報名參加投標,但向本次投標采購人提供了產品,而且還向采購人提供了“制造商授權書”、“產品質量保證承諾書”以及“產品售后服務承諾書”因此應當視為供應商給予處罰。
                    筆者同意第二種觀點。闡述如下:
                   《中華人民共和國政府采購法》第二十一條規定:供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其它組織或者自然人。
                    上述法條并未將供應商限定為必須是報名參加了政府采購招投標的范圍,而是規定了供應商必須是向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其它組織或者自然人。這個法條中“向采購人提供”應當理解成向采購人直接提供。具體到本案中,山東公司向采購人河北某縣教育局提供了產品,而且還親自向采購人出具了“制造商授權書”、“產品質量保證承諾書”以及“產品售后服務承諾書”,因此這種情形下山東公司就應當被視為供應商。
                    在政府采購活動中,部分政府采購管理部門的人員在對供應商的理解上,一直認為是報名參加了投標的才能視為供應商。但筆者認為,政府采購供應商與投標人是兩個不同的概念,認為報名才加投標的才是供應商的理解實際上是對投標人的理解,而不是對供應商的理解?!墩少彿ā返?/span>21條規定的實質含義就是將供應商限定到了與政府采購人有相對關系的范圍。這種相對關系在法條的體現上就是向采購人提供了貨物、工程或者服務。如果不是向采購人提供,而是直接向市場公開出售,而投標人向市場采購后再提供給采購人,這種情形下就不能理解為“向采購人提供”。
                    綜上,在對《政府采購法》第21條規定的供應商的理解上,應做寬泛理解,不能僅限于報名參加了投標的范圍,這不僅符合立法的本意,而且符合當今主體多樣的市場經濟的實際情況。

                 

                (作者:馮新華 編輯:admin)
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